Il Consiglio federale propone una nuova legge sulla gestione sostenibile delle imprese. Le PMI sarebbero escluse dai principali obblighi diretti, ma molte resterebbero coinvolte come fornitori, subappaltatori o partner di grandi gruppi.
Il 1° aprile 2026 il Consiglio federale ha avviato la consultazione su un avamprogetto di legge federale sulla gestione sostenibile delle imprese (LGDE, sigla francese). La consultazione si è conclusa il 9 luglio 2026. Al 2 settembre 2026 si tratta ancora di un avamprogetto: il testo non è stato né adottato dal Parlamento né è entrato in vigore.
Per una PMI, la domanda giusta non è quindi soltanto «siamo sotto le soglie?», ma anche «quali clienti, mercati o catene di approvvigionamento possono già chiederci dati sulla sostenibilità?». È qui che il progetto diventa molto concreto.
In breve
- La LGDE è un controprogetto indiretto all’iniziativa popolare per grandi imprese responsabili; il suo contenuto può ancora cambiare.
- I nuovi obblighi generali di diligenza riguarderebbero circa 30 grandissime imprese; il rapporto di sostenibilità interesserebbe circa 110 imprese.
- Le PMI non sarebbero direttamente soggette a questi due regimi, ma potrebbero dover fornire informazioni ai grandi clienti.
- Il progetto limita le richieste alle imprese con meno di 1’000 o 5’000 impieghi, protegge i segreti commerciali e impone un sostegno adeguato alle PMI.
- Non occorre costruire subito una «fabbrica ESG»; è invece utile strutturare le informazioni già disponibili e le clausole contrattuali.
A che punto è il progetto federale?
La LGDE risponde a due sviluppi. Da un lato, una nuova iniziativa popolare, depositata nel maggio 2025, chiede ampi obblighi di diligenza, un piano climatico vincolante, la responsabilità delle società madri e una vigilanza con poteri sanzionatori. Dall’altro, l’Unione europea ha rivisto le regole di sostenibilità e diligenza con la direttiva cosiddetta «omnibus» del febbraio 2026.
Il Consiglio federale propone di respingere l’iniziativa e di opporle un controprogetto indiretto allineato alle regole europee considerate pertinenti per la Svizzera, senza «Swiss finish». La consultazione è terminata il 9 luglio 2026. Le prossime tappe sono l’analisi dei pareri, l’eventuale adozione di un messaggio del Consiglio federale e i dibattiti parlamentari. Resterebbe possibile un referendum.
In questa fase non può quindi essere annunciata alcuna data di entrata in vigore. L’avamprogetto prevede inoltre che il diritto previgente continui ad applicarsi agli esercizi in corso al momento dell’entrata in vigore e a quelli che iniziano nei due anni successivi. Anche questa transizione può ancora essere modificata.
Cosa cambierebbe per le grandissime imprese
Obblighi generali di diligenza
Le imprese direttamente interessate dovrebbero identificare e gerarchizzare gli impatti negativi effettivi o potenziali sui diritti umani e sull’ambiente delle proprie attività, delle filiali controllate e di determinati partner commerciali. Dovrebbero in particolare adottare una strategia e un codice di comportamento, prevenire i rischi, prendere misure correttive, consultare le parti interessate, istituire un meccanismo di segnalazione e documentare le proprie iniziative.
| Regime proposto | Soglia principale per un’impresa svizzera | Stima federale |
|---|---|---|
| Obblighi generali di diligenza | Per due esercizi consecutivi: più di 5’000 impieghi a tempo pieno e più di CHF 1,5 miliardi di fatturato mondiale | Circa 30 imprese |
| Rapporto di sostenibilità | Per due esercizi consecutivi: più di 1’000 impieghi a tempo pieno e più di CHF 450 milioni di fatturato mondiale | Circa 110 imprese |
Sono previste soglie particolari per alcune imprese estere attive in Svizzera e per modelli di franchising o licenza. La tabella presenta il caso principale, non tutte le varianti.
Un rapporto di sostenibilità sottoposto a verifica
Il rapporto riguarderebbe ambiente, questioni sociali e del personale, diritti umani e governance, compresa la lotta alla corruzione. Dovrebbe seguire gli standard europei o altri standard riconosciuti equivalenti ed essere sottoposto a una verifica esterna con sicurezza limitata. Secondo il Consiglio federale, il numero di imprese soggette alla rendicontazione passerebbe dalle circa 200 attuali a circa 110, ma i requisiti sarebbero più standardizzati e controllati.
Una vigilanza e sanzioni più strutturate
Il mandato dell’Autorità federale di sorveglianza dei revisori verrebbe esteso alla sostenibilità. Per le imprese direttamente soggette, l’avamprogetto prevede in particolare misure correttive, una sanzione amministrativa fino al 3 % del fatturato mondiale in caso di violazione, la pubblicazione di determinate decisioni e, in caso di violazioni gravi e ripetute, l’esclusione dagli appalti pubblici fino a cinque anni. È inoltre prevista una multa penale massima di CHF 100’000 per determinate violazioni intenzionali degli obblighi di rendicontazione.
Perché le PMI resterebbero coinvolte
L’avamprogetto esclude le PMI dai nuovi obblighi generali di diligenza e dal rapporto obbligatorio di sostenibilità. Ciò non significa tuttavia che scompaiano dal sistema. Una grande impresa deve esaminare la propria catena di attività e accertarsi, secondo il livello di rischio, che i partner rispettino il suo codice di comportamento.
Un fornitore potrebbe così ricevere richieste sull’origine e la composizione delle materie prime, le condizioni di lavoro, la prevenzione della corruzione, il consumo energetico, le emissioni, le certificazioni, il trasporto o il deposito. In un settore o Paese a rischio, le aspettative potrebbero includere controlli, formazione, impegni contrattuali e, in ultima istanza, la sospensione del rapporto commerciale.
Il rapporto esplicativo stima che circa 100’000 imprese siano già indirettamente interessate dalle regole europee lungo le catene di approvvigionamento, di cui il 99 % PMI. Secondo l’analisi d’impatto commissionata dalla Confederazione, la LGDE non dovrebbe aumentare complessivamente il loro onere rispetto allo statu quo. Questa conclusione resta tuttavia una stima: un’applicazione più vincolante in Svizzera potrebbe indurre i grandi gruppi a rendere ancora più sistematici questionari e prove.
Le tutele previste per le piccole strutture
Il progetto cerca proprio di evitare che le grandi imprese trasferiscano l’intero onere di conformità sui fornitori. Tre protezioni sono importanti:
- Obbligo di diligenza: un’impresa soggetta potrebbe chiedere informazioni a un partner con meno di 5’000 impieghi soltanto se non può ottenerle altrimenti.
- Rapporto di sostenibilità: ai partner con meno di 1’000 impieghi potrebbero essere richieste soltanto informazioni usuali nel settore e conformi a uno standard volontario designato. Il rapporto esplicativo cita lo standard VSME come possibile esempio.
- Sostegno: le grandissime imprese dovrebbero fornire un sostegno adeguato alle PMI della propria catena di attività, ad esempio modelli, piattaforme, formazione, sportelli di assistenza o, secondo i casi, finanziamenti.
I segreti di fabbricazione e commerciali resterebbero protetti. Il commento ufficiale precisa che un grande cliente non potrebbe esigere da una PMI un proprio rapporto completo di sostenibilità né dati riservati quali costi di produzione, processi o strategia. Quando però un’informazione necessaria esiste soltanto presso il fornitore, questi potrebbe essere tenuto a comunicarla, fatti salvi tali segreti.
Esempio: una PMI vodese fornitrice di un gruppo internazionale
Un’impresa industriale con 45 collaboratori produce componenti per un gruppo soggetto agli obblighi di diligenza. Ovviamente non supera le soglie della LGDE e non deve redigere un rapporto legale. Il cliente può però chiederle l’origine di determinati metalli, le misure di sicurezza sul lavoro, le emissioni legate alla produzione e l’elenco dei subappaltatori esposti a un rischio particolare.
Nel regime proposto, il gruppo dovrebbe prima utilizzare le informazioni ragionevolmente disponibili e limitare la richiesta ai dati necessari. Dovrebbe inoltre offrire un sostegno adeguato. La PMI avrebbe interesse a fornire un fascicolo coerente, disciplinare la riservatezza e respingere motivatamente richieste sproporzionate. Nella pratica commerciale, i rapporti di forza non scompaiono per decreto; un fascicolo ben preparato aiuta molto più di un «no» inviato alle 17:58.
Responsabilità civile: due opzioni ancora aperte
Il Consiglio federale sottopone a consultazione due varianti. La prima introdurrebbe una regola specifica: un’impresa soggetta agli obblighi di diligenza risponderebbe dei danni causati all’estero mediante una violazione intenzionale o negligente di tali obblighi. La seconda rinvierebbe espressamente alle regole generali del Codice delle obbligazioni. In entrambi i casi, il progetto esclude la responsabilità dell’impresa soggetta per il solo comportamento dei partner commerciali e prevede una conciliazione speciale in Svizzera prima del processo.
L’argomento favorevole alla prima variante è la certezza del diritto e un accesso più chiaro al risarcimento. Quello contrario è che una nuova norma speciale potrebbe aumentare il rischio di contenzioso e i costi probatori. Viceversa, un semplice rinvio al diritto attuale può sembrare più prevedibile per le imprese, ma meno chiaro per le persone danneggiate. Il Parlamento dovrà ponderare questi aspetti.
Per una PMI partner, l’esclusione della responsabilità del grande gruppo per il comportamento della PMI non costituisce un’immunità. La PMI continuerebbe a rispondere dei propri atti secondo le norme contrattuali, extracontrattuali, penali o amministrative applicabili. Gli impegni accettati in un codice fornitori o in un contratto possono inoltre avere conseguenze commerciali proprie.
Cosa può fare una PMI già ora
- Identificare l’esposizione: grandi clienti svizzeri o europei, gare pubbliche, settori sensibili, materie prime o subappalto internazionale.
- Centralizzare le prove esistenti: politiche HR e di sicurezza, consumo energetico, origine dei prodotti, certificati, controlli dei fornitori e misure anticorruzione.
- Creare una scheda di risposta unica: riutilizzabile per i questionari dei clienti, senza produrre volontariamente un rapporto di 80 pagine che nessuno leggerà.
- Disciplinare le richieste: finalità, proporzionalità, riservatezza, durata di conservazione, diritto di audit e copertura dei costi.
- Attribuire la responsabilità interna: una persona coordina i dati e ne verifica l’aggiornamento, con il sostegno della direzione.
- Seguire il progetto: attendere il messaggio del Consiglio federale e i dibattiti parlamentari prima di investire in un sistema complesso.
Come Delta Conseil SA può accompagnarvi
Delta Conseil SA può aiutare una PMI a mappare le richieste dei clienti, strutturare le informazioni disponibili, organizzare le responsabilità interne e adattare le clausole amministrative o contrattuali. Quando l’analisi richiede competenze ambientali, un audit specialistico o un parere giuridico sul contenzioso, coordiniamo l’intervento dello specialista appropriato.
Prudenza
Questo articolo descrive l’avamprogetto sottoposto a consultazione e lo stato delle informazioni al 2 aprile 2026. Soglie, obblighi, sanzioni, regole di responsabilità e disposizioni transitorie possono essere modificati dal Consiglio federale o dal Parlamento. Restano riservati gli obblighi vigenti relativi ai minerali provenienti da zone di conflitto, al lavoro minorile, al diritto del lavoro, all’ambiente, agli appalti pubblici e ai contratti.
Domande frequenti
La LGDE è già in vigore?
No. La consultazione sull’avamprogetto è terminata il 9 luglio 2026. Il testo deve ancora essere finalizzato, trasmesso al Parlamento e adottato. È possibile un referendum e non è stata fissata alcuna data di entrata in vigore.
Una PMI dovrà pubblicare un rapporto di sostenibilità?
Non in virtù del nuovo regime generale proposto. Una PMI può tuttavia scegliere una rendicontazione volontaria o dover fornire dati mirati a un cliente, una banca, un investitore o nell’ambito di una gara.
Un grande cliente potrà esigere qualsiasi informazione?
Il progetto pone limiti: necessità, informazioni non ottenibili altrimenti, dati usuali del settore per le richieste legate alla rendicontazione e protezione dei segreti commerciali. La portata precisa dipenderà tuttavia dal testo finale, dall’ordinanza e dal contratto commerciale.
Lo standard VSME diventerà obbligatorio per le PMI?
L’avamprogetto non lo rende obbligatorio. Il rapporto esplicativo lo cita come esempio di standard volontario che il Consiglio federale potrebbe riconoscere per disciplinare le informazioni richieste alle imprese non soggette.
Occorre iniziare a raccogliere dati ora?
Sì, in modo proporzionato se i clienti li richiedono già o se l’impresa è esposta all’UE. No, se si tratta di creare subito un sistema complesso soltanto a causa dell’avamprogetto svizzero. Partire da ciò che esiste è generalmente il miglior investimento.
Fonti ufficiali
- Consiglio federale, comunicato del 2 aprile 2026 sulla nuova LGDE
- Avamprogetto di legge federale sulla gestione sostenibile delle imprese
- Rapporto esplicativo sull’apertura della consultazione
- DFGP, dossier tematico sulla LGDE
- SECO, sostenibilità delle imprese e diritto svizzero vigente
- Codice delle obbligazioni, in particolare art. 964a segg. e 964j segg.
Prima pubblicazione: 3 aprile 2026
Ultima verifica giuridica: 2 settembre 2026.
Avvertenza
Questa pubblicazione è fornita a titolo informativo e non costituisce una consulenza giuridica, fiscale, contabile o finanziaria individuale. La situazione deve essere valutata alla luce delle circostanze concrete e del diritto applicabile al momento della decisione.
Per maggiori informazioni, consultate le nostre Note legali e avvertenze.
